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第四次全國經濟普查結果新聞發布會答記者問

來源:國家統計局發布時間:2019-11-20 13:42

20191120日)

 

 

 

  中央廣播電視總臺央視記者:

 

  從剛剛發布的第四次全國經濟普查相關情況看,此次經濟普查有沒有達到預期目的?取得了哪些重要成果?謝謝。

 

 

 

  鮮祖德:

 

  謝謝您的提問。第四次全國經濟普查是中國特色社會主義進入新時代、全面建成小康社會決勝階段開展的一次重大國情國力調查。為掌握我國經濟社會發展狀況、加強和改善宏觀調控、推動高質量發展、推進國家治理體系和治理能力現代化,提供了大量基礎數據支撐,具有很大的意義。

 

  關于普查,國際上有一句話“是和平時期的最大社會動員”。這次普查我們動員了160多萬普查人員,普查對象涵蓋了法人單位、產業活動單位和個體工商戶,普查對象1億多。并采取了“地毯式”的清查方式,工作量很大、難度很大。在黨中央、國務院堅強領導和統一部署下,各部門分工協作,各級地方黨委政府分級負責,普查機構認真實施。經過兩年努力,完成了普查任務,達到了查實數據、摸清家底的目的。這次普查充分應用了現代信息技術,普查過程公開透明,全流程實施數據質量管理,及時查處普查中的違紀違法案件,確保數據真實可靠。普查結果真實反映了我國經濟社會發展狀況以及供給側結構性改革等重大改革措施取得的成果。主要表現在:

 

  第一,全面摸清了我國經濟家底。普查條例規定,經濟普查的對象覆蓋從事第二、三產業活動的全部法人單位、產業活動單位和個體工商戶。經過普查,全面摸清了我國第二、三產業的發展規模、布局、效益,進一步查實了各類單位的數量、從業人員、資產負債、營業收入等基本情況。

 

  第二,深刻反映了我國經濟結構的重大變化。我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能的攻關期。經濟普查數據反映了經濟結構優化升級、協調發展取得的新進展。比如從單位數量、從業人員、資產、營業收入等多方面看,第三產業占比均占有很大優勢,作為國民經濟第一大產業實至名歸。這次普查的數據顯示,第三產業的產業活動單位數量占第二、三產業總數的比重達到80.3%,法人單位資產總計達到81%,第三產業法人單位從業人員占比達到55%。再比如,工業結構也在改善,制造業轉型升級也有所表現。這次普查高技術制造業法人單位的數量占規模以上制造業的比重達到9.5%

 

  第三,準確反映了營商環境不斷優化、市場主體大量增加的新成效。一系列重大改革扎實推進,營商環境不斷優化,市場主體大量增加,在穩定增長、促進創新、增加就業方面發揮了重要作用。普查數據顯示,全國共有從事第二、三產業的法人單位2178.9萬個,比2013年末增加了1093.2萬個,年均增長14.9%。產業活動單位2455萬個,增加了1151.5萬個,增長了88.3%,年均增長13.5%

 

  第四,全面反映了創新發展深入推進、新動能培育壯大的新進展。創新驅動發展在于深入實施新產業、新業態、新模式不斷涌現、蓬勃發展。新產業、新業態、新模式統計上稱為“三新”。這次普查數據顯示全國從事戰略性新興產業生產的規模以上企業法人有6.6萬個,比2013年增長了37.9%,占全部規模以上工業企業法人單位的17.7%。全國有11.5萬家規模以上工業企業實施了新產品開發,比2013年增長了97%。規模以上工業企業法人R&D經費支出比2013年增長55.7%,申請專利數量增長70.7%

 

  第五,為制定重大發展目標和改革提供了科學的數據支持。我國正處在向兩個一百年奮斗目標邁進的關鍵時期。在第一個百年目標即將實現的重要歷史節點,我們對經濟進行了一次全面“體檢”,摸清了經濟總量、結構、效益等關鍵指標,對全面建成小康社會、對供給側結構性改革等的重大改革任務推進具有重要意義。

 

  第四次全國經濟普查數據也將為總結“十三五”成就,謀劃“十四五”發展提供堅實的數據基礎。由于經濟普查數據比常規數據更為詳實,按照國際慣例和實際情況,我們也將會對主要宏觀經濟指標進行修訂。同時,這次經濟普查取得了大量數據和積累了經驗,為統計工作自身的高質量發展、為數據庫的建設也將提供新的基礎數據。我們還將向社會公開進行課題招標,對數據開展深入分析和挖掘,做好各項數據服務。同時,也為即將開展的第七次全國人口普查和脫貧攻堅普查提供經驗。謝謝。

 

  香港經濟導報記者:

 

  這次普查較前三次有哪些創新點?作為一次大國“體檢”,這次普查發現了哪些亟待解決的問題?謝謝。

 

 

 

鮮祖德:

 

您提了兩個問題,第一個問題請曾玉平同志回答,第二個問題請毛盛勇同志回答。

 

  曾玉平:

 

  謝謝您的問題。第四次全國經濟普查是舉世矚目的重大國情國力調查,在數據采集、數據上報以及數據匯總方式等方面,都有創新。第四次全國經濟普查對從事第二、第三產業的法人單位和產業活動單位采取了全面調查的方式,對個體工商戶是抽樣調查方式。與前幾次普查比,第一次經濟普查,我們對個體戶進行抽樣調查,第二次是全面清查,這次同樣采取抽樣調查。

 

  在普查資料收集和填報上,第一次、第二次經濟普查采取了紙介質方式,第三次采用電子終端上報,這次我們同樣采用規上企業利用互聯網填報并直接報送國家數據中心,全面推廣手持移動終端設備和電子地圖,實現了數據采集、報送、處理手段的電子化、網絡化、無紙化。這一次進一步擴大了聯網直報范圍,全面應用了行業代碼自動識別賦碼技術,提高我們的工作效率。

 

  如果說有哪些創新,有幾個方面:一是全面應用了“五證合一”的改革成果,減輕了調查對象的負擔,減少了普查成本。二是和有關部門加強協調。第四次全國經濟普查有34個國務院有關部門參與普查工作,我們充分運用這些部門的行政資料,比如在基層我們充分運用了市場監管、稅務等部門的資料進行普查對象的清查工作。三是擴大聯網直報范圍,使用手持移動終端采集數據,首次應用行業代碼自動識別賦碼技術,推進了大數據與普查的融合,提高了數據采集效率。

 

  當然,在這次普查工作中,我們也碰到了一些問題。一是普查對象的配合問題。一些普查對象存在思想顧慮,不配合甚至不太愿意接受調查,這種現象還是存在的。二是數據質量。一些中小企業、個體經營戶沒有健全的財務報表、統計臺賬資料。三是普查人員的選調問題。普查的專業性很強、要求很高,在選聘普查人員方面,個別地方也還存在問題。

 

  在黨中央、國務院的堅強領導下,在地方各級黨委政府和各部門共同努力下,這次普查取得了圓滿成功。針對這些問題,我們加大宣傳力度,動用各種方式加強對第四次全國經濟普查工作的宣傳,努力做到家喻戶曉、人人皆知。其次,多措并舉提高數據質量。最后,實行依法普查,依據《中華人民共和國統計法》和《經濟普查條例》進行普查工作。謝謝。

 

  毛盛勇:

 

  你剛才關心的問題,實際上曾玉平先生已經做了回答。這次普查質量比較高,是一次比較成功的經濟“體檢”。通過這次普查,我們創新了普查方法,積累了很多經驗,當然也發現了一些以后需要改進的地方。比如剛剛提到的,怎么進一步多措并舉減輕被調查對象的負擔,怎么進一步通過各種手段提高被調查對象的配合程度,怎么進一步更好地使用大數據等新技術,與普查工作更好地融合起來等,我們還需要做進一步探索。

 

  我來回答一下您的第二個問題,就是通過普查發現了什么問題。從今天開始,第四次全國經濟普查所獲得的大量數據,我們將陸續通過各種方式向社會發布。今天發布的數據,只是一部分,后面還會陸續發布。

 

  總的來看,第四次全國經濟普查有幾個特點:一是經濟規模明顯擴大。和上次經濟普查相比,各方面規模有大幅度提高。我們從法人單位數、產業活動單位數,可以看出規模是大幅度的擴張。二是結構不斷優化。包括第三產業的企業數占比、從業人員占比、資產占比,比五年前都有大幅度提高。三是質量持續提升。工業戰略性新興產業、高技術制造業的從業人員比例、企業數占比,都跟五年前有明顯提高。包括新動能的成長,可圈可點的地方都非常多。

 

  同時,也發現一些短板。和人民日益增長的美好生活需要相比,我們的供給還有一些短板。在社會領域,如養老、醫療、教育等,這些需求在不斷增長和升級,我們的供給還要進一步跟進。再比如,在產業技術進步、研發投入等方面,盡管和五年前比有明顯的增長,但是水平、比例還需要進一步加大。高技術制造業研發投入占營業收入的比重,和五年前比有提高,但是還要進一步提高。跟產業升級、消費需求升級的需要相比,還需要增加投入、加大創新,推進供給水平提高,進一步加大這方面工作力度。謝謝。

 

  中新社記者:

 

  四經普之后,統計部門獲得了更加全面的統計數據,是否需要對2018年以及歷史的GDP統計數據進行修訂?另外,媒體也多次報道了統計局將以四經普為契機來推動地區生產總值統一核算改革,請問目前相關工作進展如何?

 

 

 

  鮮祖德:

 

  這個問題請李曉超同志回答。

 

  李曉超:

 

  謝謝這位記者朋友提了一個非常好的問題。我首先要說的是,我們將依規對2018GDP及其歷史數據進行修訂。大家知道,國內生產總值核算是要堅持兩個原則。第一個原則是核算方法。聯合國對GDP核算有明確的文本規定,我國按照聯合國文本的原則和標準,制定我國GDP核算的方法。第二個原則是數據來源。因為核算GDP需要大量數據,只有數據全面、充分,才能按照核算方法核算出GDP。這是國際通行做法,也是國際上各國共同堅持的兩個原則。如果說以上兩個方面發生變化,我們就要對GDP進行修訂。比如說,過去幾年我們曾經對研發支出納入GDP的核算方法變化,開展過GDP歷史數據修訂。如果說數據來源發生了變化,我們也要對GDP進行修訂。國際上也是這樣做的,比如美國每次經濟普查以后都要對GDP歷史數據進行修訂。

 

  根據我國現行國民經濟核算制度,我國的年度GDP要進行兩次核算。第一次是初步核算,每年年初都要公布上一年的GDP。第二次是對GDP的最終核實,主要是根據年度數據資料、財政決算資料和部門行政記錄等,每年年底都要對上一年初步核算數進行修訂。當遇到經濟普查年份時,還要根據經濟普查提供的更為全面和詳實的數據對當年GDP初步核算數進行修訂。

 

  按照目前的工作安排,我們近日將公布2018GDP數據的修訂結果。2018年是經濟普查年份,第四次全國經濟普查涵蓋我國境內從事第二、三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。目前,全國經濟普查工作已圓滿完成,并為GDP核算提供了范圍全面、內容豐富的基礎數據。國家統計局將依據經濟普查數據和相關部門資料按照第四次全國經濟普查年度GDP核算方法對2018GDP初步核算數進行修訂。

 

  關于地區生產總值統一核算的工作,這是社會普遍關注的一項重大改革,也是中央交辦國家統計局的一項重大統計改革任務。地區生產總值統一核算也就是把過去GDP分級核算改為全國統一核算。過去每級核算每級的,即全國的GDP由國家統計局核算,各地區GDP數據由各地區統計局核算。改革后省級地區GDP都要由國家統計局統一核算。這項工作是黨的十八屆三中全會提出的,要加快建立國家統一的經濟核算制度。隨后中央深改組第36次會議審議通過《地區生產總值統一核算改革方案》,國家統計局按照中央的要求進行了認真充分準備,由于這項工作任務量比較大,需要做大量的工作。為把這項工作做好,一是加強領導,成立了地區生產總值統一核算領導小組及其辦公室,同時成立了專家咨詢委員會。因為這項工作技術性很強,成立專家咨詢委員會在技術上給我們做好充分的保障和支持。二是認真制定實施方案。凡是要改革就要有改革方案,根據地區生產總值核算改革方案精神,我們制定了《地區生產總值統一核算實施方案》,同時根據實際情況變化,在充分吸收各方面意見的基礎上進行完善。我們在制定《地區生產總值統一核算實施方案》時,遵循了聯合國推薦的國民經濟核算體系文本的原則和標準。三是進行了積極試點和試算。去年我們在部分地區根據實施方案開展了統一核算改革試點。今年又在去年試點的基礎上,在全國層面開展了統一核算的季度試算,今年以來各地公布的GDP數據還是由各地核算出來的,但是我們同時按照統一核算的要求,對各地的數據按照統一核算制度進行了試算。應該說,通過試點試算,我們完善了統一核算實施方案、改進了統一核算方法、優化了統一核算組織模式,為全面實施統一核算改革積累了寶貴經驗。

 

  目前看,地區生產總值統一核算改革的各項準備工作已經就緒,即將在明年初正式實施。也就是說,明年大家所看到的全國GDP和各地區GDP是我們統一核算出來的結果。我就向大家介紹這些,謝謝。

 

  南華早報記者:

 

  想跟進一下GDP修訂的問題。請問,這次GDP的修訂幅度相比上一次,有什么變化?修訂的結果是不是意味著我們今明兩年能夠以比之前預期更低的增速完成2020GDP翻番的目標?

 

 

 

  李曉超:

 

  GDP修訂數據會于近日公布。對GDP進行修訂,如何修訂,修訂多少,何時修訂,不是取決于其它因素,而是我剛才講的,我們主要還是考慮兩個原則。第一個原則,修訂不修訂看核算方法是否變了,如果變了,那GDP就需要修訂。第二個原則,看數據來源有沒有變。如果這兩個原則變了,就要修訂。當然,這些修訂也不是想什么時候修訂就什么時候修訂的,而是按照規定進行修訂。四經普數據出來之后,原來就有相關制度安排,要對GDP歷史數據進行修訂。

 

  為幫助大家理解清楚這個問題,我對GDP修訂方法稍微再作些介紹。核算方法實際上就是核算規則,面對這么多豐富的資料,怎么核算GDP是有理論基礎和規則的,不是簡單的加起來,是將各個領域的基礎數據按照規則核算GDP。核算GDP通常有三種方法,生產法、收入法和支出法。但各個國家也不一樣,通常發達國家以支出法為主,我國以生產法為主。當然,這些方法也是隨著人們認識不斷深化、形勢不斷變化在進行調整的。比如,研發支出是不是納入GDP,過去我們沒有這樣的概念,現在隨著經濟形勢的發展,隨著人們認知的更新,國際上統一認為研發支出應該納入GDP。我們前幾年已經按照這個變化,將研發支出納入我國GDP范圍。

 

  另外,再說下基礎數據來源。這次普查后的基礎數據和年度常規統計數據比,大大豐富了。數據來源的變化為我們按照核算方法修訂GDP提供了基礎,所以我們對GDP數據進行了相應修訂。我想強調的是,核算GDP不是看其它因素,而是要堅持核算方法和數據來源是否發生變化的原則。如果變化了就修訂,沒有變化就不修訂,我們不會受其它因素影響而修訂GDP。謝謝。

 

  日本經濟新聞記者:

 

  有兩個問題。第一個問題,這次普查個體戶和法人單位數量都大幅度增加了,這背后有什么原因?第二個問題,第二產業從業人員下降幅度比較大,什么原因造成的呢?

 

 

 

  鮮祖德:

 

  這個問題請盛勇同志回答。

 

  毛盛勇:

 

  謝謝您的提問。最近這些年來,我們國家不斷推進“放管服”改革,深化商事制度改革,優化營商環境,推動大眾創業、萬眾創新,市場環境更好,為企業的創立創新營造了更多便利和更好環境。最近五年來,不管是企業法人單位數、產業活動單位數還是個體經營戶數都出現了大幅增長,這是“放管服”改革、優化營商環境的結果。

 

  隨著我們國家人口結構的變化,就業人口的規模最近這些年大體穩定在7.7億多,城鎮就業人口總數4.3億左右,第四次全國經濟普查第二、三產業單位從業人員3.8億多。通過這次普查發現:制造業的從業人員比重在下降,第三產業就業人員比重在大幅度上升。這是一個基本情況,我想這反映了兩方面的情況。第一,從制造業看,制造業規模效益在擴大,制造業的勞動生產率在提升,技術在不斷提升,制造業的用工規模總體是穩中有降的。第二,第三產業點多面廣,企業數量大量增加,第三產業越來越成為吸納就業的蓄水池。在當前經濟下行壓力下,就業形勢總體平穩的一個重要因素就是第三產業就業蓄水池的功能在不斷地增強。

 

  中央廣播電視總臺央廣記者:

 

  公告中提到采取重新調查式,為什么采用這樣的方式?國外一般采用何種方式?這種方式比回訪式的優點在哪兒?客觀性、準確性在數據保證方面如何體現?

 

 

 

  曾玉平:

 

  這是一個比較技術性的問題,首先,確保這次普查數據質量是首要任務。普查數據質量是我們普查工作的生命線,也是檢驗我們普查工作成敗的關鍵。四經普采取了一系列行之有效的數據質量控制措施來確保普查數據的真實可靠。特別是我們經過事后質量抽查,對普查的工作質量進行了一次檢驗。普查數據事后質量檢查結果表明,普查數據填報的綜合差錯率為1.09%,達到了我們的控制標準。您也注意到,這次采取重新調查式的方式,與以往的回訪式是不太一樣的。以往的事后質量抽查方式主要是以普查對象原先填好的普查數據作為參考,進行一次重新核對。這次采用的是重新對普查對象進行一次訪問調查,而不是簡單地拿普查數據核對。從這個意義上講,這種“重新調查式”對數據的檢驗更為有效。當然,國際上普查采用的方式既有回訪式也有重新調查式的。我們這次采用重新調查方式,更有利于檢驗我們普查數據的質量,更有利于確保我們普查數據能為經濟社會宏觀決策提供堅實可靠的依據。謝謝。

 

  21世紀經濟報道記者:

 

  剛才有介紹到二三產業吸納的就業人員情況,法人單位是3.8億人,總體的就業人口是7.7億人,是農業人口還有接近4億人的就業嗎?想聽一下農業的從業人員數據。另外,我看到一個數據,第三產業法人單位的資產占比81%,我們理解二產是重資產產業,為什么三產的資產占比這么高,背后的原因是什么?

 

 

 

  毛盛勇:

 

  全國16-59歲的勞動年齡人口接近9億,全部就業人口是7億多。第四次全國經濟普查數據顯示,二、三產業單位的從業人員3.8億多,還有3億多就業人員,一部分是個體經營戶從業人員,一部分是農村的就業人員。

 

  從四經普數據看,2018年末第三產業法人單位資產占比超過了80%,這和三產企業數量占比總體是相匹配的,三產企業數量占比也超過80%,而且增長比較快。近年來我國服務業發展較快,和過去還不完全一樣,一方面有比較小、比較散的勞動密集型服務業,也有技術含量比較高、資產規模比較大的現代服務業,這些現代服務業增長速度也很快,所以不能簡單說服務業就是輕資產。這次經濟普查數據顯示,資產規模比較大的現代服務業發展比較快,同時點多面廣的勞動密集型服務業也在迅速增長,兩方面因素都有。總的看,服務業企業資產的占比和企業數量的占比總體是匹配的。

 

 

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